高職高專教材出版市場到底誰人在管?

高職高專教材出版市場到底誰人在管?高職高專教材出版發(fā)行市場亂象叢生，根本就沒有什么規(guī)章制度或者部門來監(jiān)管。高等教材市場充斥潛規(guī)則，部分編者甚至主動要回扣，這些不良現(xiàn)象都需要有關部門要有把關人對高職高專教材出版進行管理。杜絕某些人謀取私利、暴利而危害學生錢途。

暑期，高職高專秋季教材市場的發(fā)行大戰(zhàn)正如火如荼，而在一家大型出版社擔任發(fā)行人的羅女士卻表示：“高職高專教材出版發(fā)行市場亂象叢生，我不想干這個行業(yè)了。”

全國高職高專在校生約為1000萬人，每名在校生的教材開支平均每年在300元左右，以此計算，全國高職高專教材出版發(fā)行市場的份額為30億元左右。

“面對這樣一個巨大的市場蛋糕，由于準入門檻低，把關人角色缺位，導致各路出版商群起而攻之，各種顯性、隱性規(guī)則大行其道，山寨版教材頻繁現(xiàn)身，坑害的是學生家長的錢包與孩子的前途，鼓起的是部分高職高專老師與出版商的腰包。”業(yè)內(nèi)人士說。

近日，羅女士和其他幾位出版人向透露了高職高專教材出版發(fā)行市場上的種種“貓兒膩”。

出版商像“藥販子”，不擇手段推銷教材

高職高專教材出版發(fā)行市場是伴隨高等職業(yè)教育改革和發(fā)展而興起的，與本科教育和中等職業(yè)教育教材相比，起點較低，基礎較弱，但發(fā)展速度很快。據(jù)《2009全國大中專教材數(shù)據(jù)分析報告》與《新華書店大中專教材目錄》統(tǒng)計，165家出版社中品種增長最快的是高職高專教材，從2004年的9629個品種增至2009年的35572個品種，增幅為269.43%。

在2008年以前，高職高專及其老師編寫、出版教材的愿望不是很強烈，主要以個性化校本教材為主。后來，發(fā)現(xiàn)編寫教材不僅可以賺錢，還可以用于高職高專教學改革與專業(yè)建設項目的申報、驗收，高職高專及其老師編著、出版教材的激情一下子被點燃了。

從校本教材，到公共課的大學語文、數(shù)學、計算機，再到專業(yè)課、實踐課教材，每編著出版一本教材，在一所高職高專就有幾千本的銷售量。

為將這些利潤收入囊中，出版商不惜使用高額回扣等各種手段招攬業(yè)務。湖南一所高職學院院長曾痛斥出版商像“藥販子”，每天不擇手段地推銷教材。一位在山東中部地區(qū)一所高職學院擔任計算機課的老師也表示：“現(xiàn)在很多出版社采用各種招數(shù)讓學校用書，只要用他們的書想做什么都行。”

據(jù)知情人士透露，高職高專教材出版發(fā)行市場這股“毒流”始于某鐵道出版社銷書返點的做法。緊接著，北京某理工出版社、大連某理工出版社迅速跟進，很快，蔓延禍害至全行業(yè)。

知情人士講述了一件“圈子”里的事情：江蘇一所高職學院的老師正在編寫一本教材，南京某大學出版社、中國某冶金出版社、中國某傳媒出版社、中國某海洋出版社都不約而同地找到這位編者公關。你開30%的版稅，我開37%的版稅，他開38%的版稅，層層加碼互不相讓。最終，這位編者電話告知先前約定的一家出版社編輯說：“我不能與你合作出版了，我們要利益最大化。”

據(jù)羅女士透露，部分高職高專在接待出版社過程中，都會列出一張表格，上面詳細記錄了各家出版社出版教材有沒有“科研經(jīng)費”返點。哪家出版社有，哪家就具有優(yōu)先入選權;哪家出版社給得高，就與哪家出版社合作出版，大家心知肚明。

更有甚者，內(nèi)蒙古一所高職學院打電話直接詢問羅女士：“你們提不提供‘科研經(jīng)費’?”當羅女士問“教材出版與‘科研經(jīng)費’有什么關系?”對方反問：“你們是不是出版社，這種規(guī)矩都不知道!”

山寨教材橫行，出版商與學校老師得利

某出版社負責人回憶說，在2000年～2002年第一輪“教育部高職高專規(guī)劃教材”中，教育部統(tǒng)一制定教學基本要求和專業(yè)大類培養(yǎng)規(guī)格標準，統(tǒng)一組織編寫，統(tǒng)一審定出版。可在2002年～2010年第二輪教材規(guī)劃建設中，絕大多數(shù)是作者本人自主申報選題、專家評審通過選題、作者自主編寫出版的模式，給予作者和出版社很大的自由空間。

這本是件好事，但在具體實施的過程中，不少無資質(zhì)的出版社卻紛紛闖進高職高專教材出版發(fā)行市場，并利用任課老師希望通過出版教材獲得職稱評定或經(jīng)濟利益的訴求，大肆出版公共基礎課程教材、專業(yè)課教材，使得高職高專教材市場呈泛濫之勢。

據(jù)2007～2009年全國高職高專教材使用情況抽樣調(diào)查，284所抽樣院校使用的名為《高等數(shù)學》的教材，出自90家出版社，品種數(shù)高達256個。其中江西某高職學院使用3家出版社5個不同品種的《高等數(shù)學》。154所抽樣院校使用名為《計算機應用基礎》的教材，來自63家出版社，達到141個品種。

這種情況不僅存在于高職高專的公共基礎課程教材上，白熾化的市場競爭迫使出版社采用短、平、快的策略轉(zhuǎn)戰(zhàn)出版專業(yè)基礎課程與專業(yè)技能課程教材。

“管理學基礎”是財經(jīng)專業(yè)大類的基礎課程。在上述抽樣調(diào)查中，123所高職高專就使用了45家不同出版社出版的《管理學基礎》教材。旅游專業(yè)大類的招生數(shù)在高職高專19個專業(yè)大類中不算多，但對2010年秋季《新華書店大中專教材目錄》中旅游類教材的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國有46家出版社系列出版高職高專旅游類專業(yè)教材，版本之多已經(jīng)遠遠超出了專業(yè)教材個性化的合理需要。

翻閱了某教育出版社與某科大出版社的《機械制圖》，后者內(nèi)容與前者的雷同率達到70%～80%，價格比前者每冊貴20元左右，卻被西南地區(qū)部分高職院校廣為采用。

據(jù)透露，出版社還經(jīng)常“換皮”出版山寨版教材。某出版社出版一本精品教材后，另一家出版社就會拿著這本教材游說高職高專的老師出書。如果老師表示沒有時間、精力編著，出版社自有辦法：只要老師保證1000冊～2000冊的發(fā)行量，他們會幫老師編著好，老師只管署名就行。

依次擊鼓傳花，一本教材可以被出版社找到若干所高職高專的教師再出版，只是換一下封面與作者，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。例如，某人民出版社出版的一本數(shù)學教材，就有六七個不同的封面，令人眼花繚亂。

而出版社則給山寨版教材高定價、低折扣，并用高版稅拉攏老師，幫助其銷售營利。

比如，國家對教材出版物的指導價是1.6元～1.8元/印張。一本17個印張的《機械制圖》合理價格在27元左右�？捎械某霭嫔绨淹瑯佑�張數(shù)的《機械制圖》教材定價40多元，再以三至四折的價格賣給高職高專，讓院校與老師賺取其中五成多的價差，出版社仍然有利可圖。以浙江一所高職高專學院為例，他們從北京一家圖書公司采購英語教材，僅圖書公司返給該校的“科研經(jīng)費”就達10多萬元。

此外，就是給編著者開高版稅。國家規(guī)定出版社的版稅是碼洋的10%。部分出版社為了調(diào)動高職高專教授編著、出版教材的積極性，開出碼洋的30%～40%作為版稅。由此，派生出不少教材編著游擊隊與小作坊。遼寧某理工出版社在不同城市設有工作室，給所在地高職高專教授提供教材組稿、申請書號、出版印刷、發(fā)行回扣等“一條龍”服務。

最終的結(jié)果是，出版社和高職高專院校、教師賺得盆滿缽滿，而學生拿到手的卻是定價高、質(zhì)量不高的教材，甚至有一些教材別字連篇。

教材市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象

據(jù)了解，我國《高等教育法》對高等學校給予了自主辦學權。高職高專作為高等教育的一部分，同樣具有很大的辦學自主權與教材選擇權。可在現(xiàn)實操作中，高職高專這些權力慢慢被出版商與老師所綁架。質(zhì)量好、價格低的精品教材被拒之門外，短平快出版、價格高的劣質(zhì)教材充斥課堂，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

一位出版人向中國青年報記者介紹，本科教材對編寫質(zhì)量、學術權威的推崇無形中構筑了一個較高的門檻，中職教材長期以來有國家層面強有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，實力不強的出版社難以進入。高職高專教材既無多少權威可言，也缺少規(guī)劃統(tǒng)籌，幾乎成為一個不設門檻的市場。

根據(jù)有關部門對425所高職高專教材使用情況調(diào)查表明，全國500多家出版社中就有400多家向這些院校出版發(fā)行教材，大量不具備教材出版資質(zhì)與經(jīng)驗的出版社涌入高職高專教材市場以后，導致重復建設、質(zhì)量下滑、無序競爭、低端推廣、發(fā)行混亂等一系列問題。很多出版社把自己出版的非國家規(guī)劃教材也冠以“規(guī)劃”之名，以混淆視聽，混水摸魚。

“市場經(jīng)濟不排斥競爭，但是呼喚規(guī)范、有序、合理的競爭。目前高職高專教材出版發(fā)行市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的亂象，容易導致高職高專及其老師短視化、功利化發(fā)展，最終陷入惡性循環(huán)，犧牲的將是高職高專學生家長的利益與高職教育的品牌。”羅女士引用一所高職學院院長的話說：“要防火、防盜、防出版商。”

高職高專教材出版要有把關人

各大出版社競相通過出版短、平、快品種在高職高專教材出版發(fā)行市場“跑馬圈地”，導致同類教材出了一輪又一輪。業(yè)內(nèi)人士認為，出現(xiàn)這種亂象的根本原因是，高職高專規(guī)劃教材建設缺乏頂層設計與系統(tǒng)建構、守門人與把關人缺位，出版準入門檻過低、精品教材數(shù)量和結(jié)構不合理，缺少教材有關的延伸服務等。

羅女士等相關出版人建議，國家有關部門要客觀審視現(xiàn)階段高職高專教材建設的成就，理性分析高職高專教材建設過程中出現(xiàn)的問題，加強對高職高專教材建設工作的宏觀指導和組織領導，積極發(fā)揮地方行政主管部門的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，形成國家、省、高職高專三級聯(lián)動和產(chǎn)教合作、多方參與的教材建設工作機制。

國家有關部門在進一步制定和完善高職高專各類公共基礎課程教學基本要求、各專業(yè)大類基礎課程教學基本要求、以及各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎上，應對“十二五”期間高職高專教材規(guī)劃選題進行頂層設計，形成體系優(yōu)化、結(jié)構合理、層次分明、重點突出的選題指南。

對于各專業(yè)的核心課程教材，應在教育部公布的高職高專規(guī)劃教材選題指南框架內(nèi)，鼓勵高職高專老師積極申報，由國家有關部門組織專家評審后納入規(guī)劃，原則上優(yōu)先考慮先期已經(jīng)出版且經(jīng)過使用反響較好的修訂教材選題;有國家或省級教改項目支撐、有研究和建設基礎的新編教材選題;數(shù)字化配套水平較高、具有良好建設基礎的修訂或新編教材選題;原先教材建設較薄弱的專業(yè)的選題。

對于核心課程之外的其他專業(yè)技能課程和需要體現(xiàn)地方特色的課程，建議由地方行政主管部門加以規(guī)劃建設。為避免重復建設，已經(jīng)由國家有關部門規(guī)劃的教材選題，原則上不應另行規(guī)劃。

同時，可以根據(jù)出版社的綜合實力、以往高職高專教材出版業(yè)績、教材編校質(zhì)量等指標，遴選高職高專教材綜合性出版基地和專業(yè)性出版基地，作為“十二五”期間高職高專規(guī)劃教材建設的主要出版單位。對已經(jīng)出版的所有高職高專規(guī)劃教材進行評比，從中評出精品教材予以表彰，并對編校質(zhì)量不合格的教材予以通報并取消其國家規(guī)劃教材的資格。

國家有關部門要不定期對非國家規(guī)劃的高職高專教材進行質(zhì)量抽檢，并向高職高專公布抽檢結(jié)果，對于質(zhì)量保障不力、出版問題頻出的出版單位，要列入“黑名單”，建議高職高專不再采用其出版的教材。同時，依法打擊出版發(fā)行市場各種不正當競爭手段。